能源行业实施“大气十条”的一揽子细则揭晓。　　近日，发改委、能源局和环保部三部门牵头公布《能源行业强化大气污染防治工作方案》（以下全称《方案》）。　　该方案明确提出了能源行业治霾的近期和中期的分析目标。其中，近期目标为，2015年，非化石能源消费比重提升到11.4%，天然气（不包括煤制气）消费比重超过7%以上；京津冀、长三角、珠三角区域重点城市供应国V标准车用汽、柴油。

能源涉及研究报告　　中期目标：2017年，非化石能源消费比重提升到13%，天然气（不包括煤制气）消费比重提升到9%以上，煤炭消费比重降到65%以下；全国范围内供应国V标准车用汽柴油。逐步提高京津冀、长三角、珠三角区域和山东省拒绝接受外电缆比例，力争构建煤炭消费总量负增长。　　“从明确目标来看，《方案》核心目标就是增加化石能源特别是在是煤炭的消费，提升非化石能源的占比。”自然资源维护委员会高级顾问杨富强回应，必须特别强调的是，在中国以煤居多的能源结构短期内无法转变的情形下，提升煤炭的洗手利用也同等最重要。

　　根据《方案》，北京、天津、河北、山东、山西、内蒙古、上海、江苏、浙江、广东省（区、市）订于2014年5月底前编成已完成本行政区域能源确保方案，与国家能源局交会后，主动公布。　　三区十群”内仍然旧炼油项目　　石化行业废气的新标准正在制订之中　　《方案》将重点污染源的管理列入重中之重。　　三部门明确提出，要保证如期达标排放，大气污染防治重点控制区火电、石化企业及燃煤锅炉项目按照涉及拒绝继续执行大气污染物尤其废气限值。

　　21世纪经济报导记者得知，根据环保部的部署，新的法院的火电环评项目从去年3月1日起已继续执行大气污染物尤其废气限值，现有项目中的火电行业燃煤机组将从2014年7月1日起继续执行烟尘尤其废气限值；石化行业、燃煤工业锅炉项目待适当的废气标准修改完备并具体尤其废气限值后，按照标准原作的现有项目过渡性届满后分别继续执行挥发性有机物、烟尘尤其废气限值。　　“石化行业废气的新标准正在制订之中，将要公开发表印发。”环保部科技标准司副司长王开宇对21世纪经济报导讲解，燃煤锅炉废气的新标准在环保部内部早已通过，现在已送往国家标准委员会，迅速将要实施。

　　一位地方环保厅官员对21世纪经济报导分析，提升轻污染行业的大气污染物排放容许，提升轻污染行业的门槛，对很多地方而言，将意味著很多高污染项目无法上马，但挑战在于地方政府能否超越地方保护主义，严格执法。　　针对石化行业，《方案》还尤其明确提出，所有石化企业催化裂化装置加装副产物设施，全面推行LDAR（外泄检测与修缮）技术改造，强化生产、储存和运送过程挥发性有机物外泄的监测和监管。

　　根据三部门的部署，2017年底前，北京市、天津市、河北省和山东省现有炼化企业的燃煤设施，基本已完成天然气替代或由周边电厂可供汽供电。在气源有确保的条件下，长三角城市群、珠三角区域基本已完成炼化企业燃煤设施的天然气替代改建。在大气污染*相当严重的“三区十群”范围内，除列为成品油质量升级行动计划的项目外，仍然决定新的炼油项目。

　　“炼化企业*早于是用油或者天然气作为动力设施的燃料，但后来由于煤的价格便宜，就转用煤作为动力设施或者采买电厂建设的燃料。现在明确提出拒绝其已完成天然气替代是一种重返。”发改委能源研究所研究员姜克隽对21世纪经济报导。　　姜克隽讲解，之所以仍然决定新的炼油项目，是基于两方面的考虑到，一是我国现有的炼油项目规模早已相当大了，二是我国在海外有很多炼油项目，我们可以将很多成品油运至国内消费。

　　此外，针对集中的散煤掌控，《方案》明确提出，2017年底前，北京市、天津市和河北省基本创建以县（区）为单位的全密封配煤中心、覆盖面积所有乡镇村的洗手煤供应网络，洁净煤使用率超过90%以上。　　2017年三地区积极开展能源需求外侧管理试点　　从市场需求外侧减轻能源供需之间的对立。　　在重点污染源之外，《方案》也对能源消费总量掌控明确提出了明确的拒绝。

　　《方案》明确提出，为了掌控能源消费过慢快速增长，将实行“一悬挂双控”（与经济快速增长挂勾，能源消费总量和单位国内生产总值能耗双掌控）措施。　　21世纪经济报导得知，合理掌控能源消费总量的工作方案早已于去年5月下发给地方，但明确的分解成方案未向社会公开发表。能源消费总量掌控的指标，在“十二五”期间为预期性指标。　　为了更佳地实施能源消费总量政策，根据《方案》，国家将在此前电力市场需求外侧管理试点的基础上推展能源需求外侧管理，并明确提出了试点的时间表。

即2015年在京津冀、长三角和珠三角的10个地级市启动能源需求外侧管理试点，2017年京津冀、长三角和珠三角全部地级以上城市积极开展能源需求外侧管理试点。　　根据杨富强讲解，所谓能源需求外侧管理是指通过采取有效的鼓舞措施，引领能源消费用户转变用能方式，提升终端用能效率，从而在一定程度上从市场需求外侧减轻能源供需之间的对立。　　据有关*预测，如果市场需求外侧管理获得长期有效实行，到2020年，我国可增加电力装机1亿千瓦左右，多达5个三峡工程的装机容量，这不仅可以减轻电力的供需矛盾和资源环境压力，还能节约8000－10000亿元的电力投资。

　　“掌控能源消费总量的核心是增加煤炭的消费。”杨富强分析。

《方案》拒绝，京津冀、长三角、珠三角等区域力争构建煤炭消费总量负增长；北京市、天津市、河北省和山东省清净缩减煤炭消费量分别为1300万吨、1000万吨、4000万吨和2000万吨。　　为此，国家特别强调，京津冀、长三角、珠三角等区域新建项目禁令设施建设采买燃煤电站。除热电联产外，禁令审核新建燃煤发电项目；现有多台燃煤机组装机容量合计超过30万千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原则建设为大容量燃煤机组。　　如何减少天然气的供应？　　天然气资源的勘探研发不应逐步向社会放松。

　　对治霾而言，比起掌控能源消费总量，优化能有结构更为重要和严峻。　　《方案》明确提出，到2017年，煤炭占到一次能源消费总量的比重减少到65%以下。

根据国家能源局的统计资料，2013年煤炭占到一次能源消费总量的比重为65.9%。　　“在现有的能源结构和供应能力下，替代煤炭的*清洁能源仍然是天然气。天然气供应能否跟得上消费的市场需求，是实施大气十条的关键。”　　《方案》明确提出，到2015年，全国天然气供应能力超过2500亿立方米。

2017年，全国天然气供应能力超过3300亿立方米。为了构建上述目标，在提升塔里木、鄂尔多斯、四川盆地等主产区产量的同时，还要大力进口天然气。　　《方案》也明确提出了天然气供应的细化目标，到2015年，国内常规气（不含致密气）、页岩气、煤层气、煤制气和进口管道气供应能力分别超过1385亿、65亿、100亿、90亿和450亿立方米，长年LNG合约进口超过2500万吨；到2017年，国内常规气（不含致密气）、页岩气、煤层气、煤制气和进口管道气供应能力分别超过1650亿、100亿、170亿、320亿和650亿立方米，长年LNG合约进口超过3400万吨。

　　“预计进口管道气的增量将主要来自中亚地区。中亚的跃进计划目前前进成功，去年底，土库曼斯坦国有天然气公司Turkmengas的*气田Galkynysh投产，一期将生产300亿方/年天然气，其中200亿方未来将会向中国出口。

”英国阿格斯公司资深分析员史丰蕾对21世纪经济报导分析。　　“美国的页岩气革命为我国从美国进口天然气、空缺市场需求缺口带给了机会。”国务院发展研究中心发展战略和区域经济部研究员宣晓伟对21世纪经济报导分析。

页岩气革命正在推展美国由一个天然气进口大国向天然气出口大国的改变，2012年天然气出口量已减少到458.6亿立方米。　　宣晓伟建议，我国应当更加积极主动，充分利用中美战略对话等磋商机制，推展中美两国的天然气贸易。　　“从企业层面来看，一方面要减缓国内天然气市场化改革，尽早构成不利于不断扩大进口的天然气价格机制，有序地不断扩大有资质进口天然气的企业数量，让更加多的企业特别是在是符合条件的民营企业参予到天然气进口中来。

民营企业的身份不会有助减少涉及的敏感性，从而不利于项目的审核通过。”宣晓伟分析，另一方面国有重点企业也要充分发挥其跨国经营和部署的优势，既可尝试必要从美国进口天然气，也可利用那些与美国签订权利贸易协定的国家展开加工货运。　　“就减少天然气的供应而言，更为重要的是改革现有的天然气价格和生产体制。

”杨富强分析，现有的天然气价格定价偏高，无法调动生产者的积极性，不应提升天然气的价格，同时天然气资源的勘探研发不应逐步向社会放松，并大力前进天然气管网的独立国家、多元经营和公平管理制度的改革。　　在天然气之外，核电也是优化能源结构的最重要力量。

三部门明确提出，在确保安全的前提下，高效前进核电建设。2015年运营核电装机超过4000万千瓦、开建1800万千瓦，年发电量多达2000亿千瓦时；力争2017年底运营核电装机超过5000万千瓦、开建3000万千瓦，年发电量多达2800亿千瓦时。

　　具体来说，尽快竣工白沿河2-4号、宁德2-4号、福清1-4号、阳江1-4号、方家山1-2号、三门1-2号、海阳1-2号、台山1-2号、昌江1-2号、防城港1-2号等项目。　　此外，国家也更进一步具体了可再生能源的发展目标。2015年，全国水、风、光电装机容量分别超过2.9、1.0和0.35亿千瓦，生物质能利用规模5000万吨标煤；2017年，水、风、光电装机容量分别超过3.3、1.5和0.7亿千瓦，生物质能利用规模7000万吨标煤。

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